Mesure de progrès pour les objectifs de développement durable au Canada

Introduction

Le Programme de développement durable à l’horizon 2030, adopté par tous les États membres des Nations Unies en 2015, constitue un plan directeur pour améliorer les dimensions économiques, sociales et environnementales de manière durable. Au cœur de ce programme, les 17 objectifs de développement durable (ODD) constituent un appel universel à l’action pour mettre fin à la pauvreté, protéger la planète et veiller à ce que toutes les personnes jouissent jouir de la paix et de la prospérité.

Les objectifs sont étayés par un cadre d’indicateurs mondiaux qui permettent au Canada et aux autres pays de suivre les progrès réalisés et d’en rendre compte. Ils couvrent un large éventail de questions sociales, environnementales et économiques en mettant l’accent sur les plus vulnérables et en s’engageant à « ne laisser personne de côté ». Pour complémenter les objectifs mondiaux, les pays sont encouragés à élaborer un plan national de mise en œuvre axé sur des indicateurs élaborés par le pays, et qui tiennent compte des contextes et priorités nationales spécifiques pour atteindre les ODD.

Afin de soutenir la mise en œuvre nationale des ODD à laquelle le Gouvernement du Canada s’est engagé, une stratégie nationale a été établie. L’élaboration d’un cadre d’indicateurs propre au Canada était donc l’occasion de développer davantage les objectifs des Nations Unies avec un ensemble d’indicateurs qui s’harmonisent plus étroitement sur les priorités nationales du Canada en matière de développement durable.

Mesurer le progrès

La mesure et le suivi du progrès à l’aide de renseignements fiables sont essentiels pour comprendre comment le Canada progresse vers la réalisation des ODD.

Suivre de près le progrès de chaque indicateur permet non seulement d’illustrer les domaines dans lesquels le Canada progresse ou ceux où il n’y a pas de progrès et où le Canada peut concentrer ses efforts, mais aussi de communiquer l’état d’avancement du Canada de manière ouverte et transparente. Une mesure robuste de progrès quantifie de façon scientifique les progrès d’un indicateur vers l’atteinte de la cible, et peut être un outil afin de mieux comprendre le succès des politiques et mesures prises pour atteindre ces cibles. Elle peut également servir de signal clair aux décideurs pour qu’ils réajustent ou élaborent des politiques efficaces fondées sur les données probantes afin d’aider à ce que le Canada atteigne ses cibles.

Méthodologie adoptée

Le Cadre d’indicateurs canadien (CIC) établit les prémices permettant au Canada de suivre et de faire rapport des progrès à l’égard des 17 ODD dans le contexte canadien. Le CIC met l’accent sur les priorités canadiennes en matière de développement durable et peut être considéré un complément au Cadre d’indicateurs mondial. Dans le CIC, les 17 objectifs de développement durable sont complémentés par 33 ambitions et 86 indicateurs qui sont spécifiques au Canada. Cependant, contrairement au Cadre d’indicateur mondial où chaque indicateur a une cible, moins de la moitié des indicateurs du CIC ont actuellement une cible établie, qu’elle soit quantitative (p. ex. la cible 11.5 D’ici 2030, 22% des navetteurs ayant adopté un mode de transport durable) ou aspirationnelle (p. ex. la cible 5.3 Représentation accrue des femmes dans les rôles de leadership).

Pour complémenter le CIC, Statistique Canada a mis au point une méthode robuste et simple de mesure de progrès qui peut être communiquée à l’aide de visualisations permettant aux utilisateurs de données de voir facilement les domaines de progrès ou de faiblesse. Même en l’absence de cibles quantitatives précises, une estimation du progrès permet de savoir si des tendances indésirables sont observées en signalant une détérioration du progrès. Essentiellement, cette mesure de progrès fournit une illustration simplifiée des progrès du Canada vers la réalisation des ODD, en supposant que les tendances actuelles se maintiennent.

Exigences

Statistique Canada a identifié des exigences essentielles pour la méthodologie adoptée. Le principe directeur pour la méthodologie était la nécessité d’une mesure cohérente et facile d’interprétation qui pourrait atteindre un large public tout en maintenant l’intégrité scientifique.

Plus précisément, la méthodologie doit :

1. Permettre différentes périodicités et actualités des données : Les séries de données disponibles au Canada ont des calendriers de collecte ainsi que des périodes de références variés. Certaines sont collectées chaque année tandis que d’autres le sont tous les deux ans. De plus, le temps requis entre la collecte des données et la publication des statistiques officielles varie grandement d’un programme à l’autre.
2. Fournir un calcul pour mesurer le progrès en l’absence de cible quantitative : Pour mieux comprendre l’impact des politiques et les progrès vers la réalisation des ODD, il est crucial de pouvoir évaluer les progrès malgré l’absence de cibles numériques spécifiques.
3. Permettre le calcul d’une mesure agrégée, que ce soit au niveau de la cible, de l’ambition ou de l’objectif : Utilisée adéquatement, une mesure composite des progrès est précieuse pour les dirigeants et les décideurs afin d’aider à orienter les politiques et les actions vers la réalisation de progrès afin d’atteindre les ODD.

La méthodologie adoptée ne peut pas s’appuyer sur :

1. La nécessité de créer une cible lorsqu’il n’y en a pas. En tant qu’agence statistique, nous demeurons politiquement neutres. Par conséquent, il n’entre pas dans le cadre de notre mandat d’assigner des cibles. Ainsi, la méthodologie doit être valable même en l’absence de cibles.
2. Des seuils spécifiques à chaque indicateur pour les catégories de progrès : Il a été estimé que l’utilisation de critères différents pour chaque indicateur mettrait trop l’emphase sur la méthode plutôt que le message et les progrès globaux. Donc, la méthodologie développée utilise une méthode simple et cohérente pour tous les indicateurs.
3. L’existence de séries chronologiques étendues : De nombreuses questions couvertes par les ODD n’ont pas été mesurées depuis une longue période, Opter pour une méthodologie robuste malgré une série chronologique plus courte permet d’augmenter considérablement le nombre d’indicateurs pour lesquels le progrès peut être calculé.
4. La modélisation : Comme pour le point 3, la modélisation nécessite généralement une série chronologique plus longue, ce qui réduit le nombre d’indicateurs éligibles pour le calcul de la mesure de progrès.

Méthodologie

La mesure de progrès consiste en une mesure de la croissance observée comparée à une évaluation de la proximité à atteindre la cible dans les conditions actuelles. Dans les situations où aucune cible quantitative n’est fournie, la série chronologique est évaluée sur la tendance apparente des données.

Compte tenu du nombre limité de points de données dans chaque série chronologique et de la volonté de garder une méthodologie simple et transparente, la méthodologie optimale pour mesurer le progrès reflète étroitement la méthodologie utilisée par Eurostat¹.

Le progrès est mesuré en utilisant la croissance sur la période observée et est calculé par un taux de croissance annuel composé,

où
TCAC_o est le taux de croissance annuel observé entre t₀ et t_i
y_ti est la valeur de l’indicateur au temps t_i
t_i est l’année la plus récente pour laquelle des données sont disponibles, et
t₀ est l’année de base, 2015 sauf indication contraire.

Indicateurs avec cibles quantitatives

Dans le cas où une cible quantitative est fournie pour l’indicateur, le TCAC_o observé est comparé au TCAC_r théorique, qui représente la croissance requise pour atteindre la cible, en calculant le ratio (R_o/r) comme suit :

où

x_tT est la valeur de la cible de l’indicateur à l’année cible, t_T.

Le résultat est comparé à un ensemble de seuils² et se voit attribuer une catégorie de progrès, décrites ci-dessous :

Ratio de la croissance observée sur celle requise	Catégorie	Symbole
La cible est atteinte	Cible atteinte
Ro/r ≥ 95%	Sur la bonne voie
60% ≤ Ro/r < 95%	Des progrès ont été réalisés, mais une accélération est nécessaire
0% ≤ Ro/r < 60%	Progrès limités
Ro/r < 0%	Détérioration

Indicateurs sans cibles quantitatives

Dans le cas où aucune cible quantitative n’a été fournie pour un indicateur donné, le TCAC_o est comparé à un taux de croissance fixe prédéterminé et les seuils ont été fixés à 0%, 0,5% et 1,5%.

Ratio de la croissance observée sur celle requise	Catégorie	Symbole
TCACo ≥ 1.5%	Sur la bonne voie
0.5% ≤ TCACo < 1.5%	Des progrès ont été réalisés, mais une accélération est nécessaire
0% ≤ TCACo < 0.5%	Progrès limités
TCACo < 0%	Détérioration

Agrégation au niveau des objectifs

Pour déterminer un niveau agrégé de progrès (par exemple le progrès global au niveau de l’objectif, ou s’il y a plus d’un indicateur pour la cible ou l’ambition), la méthodologie développée par Eurostat est une fois de plus la méthodologie préférée. La mesure du progrès pour chaque indicateur est convertie en un score, puis une moyenne est calculée au niveau agrégé. Chaque indicateur au sein d’un objectif (ou d’une cible ou ambition) est équipondéré. Le score, tant au niveau de l’indicateur que de l’objectif/cible/ambition, varie entre -5 et +5.³

Agrégation pour les indicateurs sans cibles quantitatives

La fonction de score pour les indicateurs sans cible quantitative est une transformation linéaire des seuils du TCAC décrits ci-dessus. Les seuils pour un score de ±5 sont fixés à ±2%, tel qu’illustré à la figure 1 ci-dessous.

Agrégation pour les indicateurs avec cibles quantitatives

La fonction de score pour les indicateurs avec une cible quantitative reflète les seuils utilisés pour catégoriser les indicateurs, et utilise des valeurs limites de 130% pour un score de +5 et -60% pour un score de -5. Ceci est illustré dans la figure 2 ci-dessous.

Considérations and exceptions

En raison de la nature des données, une série de considération et d’exceptions ont été définies.

1. S’il n’y a pas de données en 2015, la première année disponible après 2015 sera utilisée.⁴ a. Pour les indicateurs dont la période de référence est sur deux années, par exemple une période de référence du 1er avril 2015 au 31 mars 2016 :
   i. La première année est utilisée comme période de référence (par exemple, si la période de référence est 2015-16, alors 2015 est utilisé).
   b. Même lorsque la cible résulte d’une politique qui a été mise en œuvre après 2015, l’année de base pour le calcul de la mesure de progrès sera 2015 lorsque les données existent. Cela s’aligne aux dimensions de la qualité de Statistique Canada: cohérence et comparabilité.
2. Comme au point 1, si l’année cible est mars 20xx, alors l’année 20xx-1 sera utilisée comme année cible dans le calcul, puisque c’est la dernière année complète de données. Par exemple, l’année 2022 sera utilisée dans le calcul du progrès pour un indicateur qui a une cible de mars 2023.
3. Si la cible est de zéro, alors elle sera remplacée par 0,001 dans le calcul de la mesure de progrès.
4. En l’absence d’une année cible précise, on suppose que 2030 est la période cible.
5. Si l’année cible se situe dans le passé, on procédera comme suit : a. Calcul de la mesure de progrès en utilisant la méthodologie avec objectif jusqu’à l’année cible (y).
   b. Continuer le calcul en utilisant la méthodologie avec cible, en gardant la valeur et l’année cible maintenant désuètes.
   c. Inclure une note aux utilisateurs expliquant l’interprétation de l’information.
   d. Si une nouvelle valeur cible et une nouvelle année cible sont introduites, commencer à utiliser les nouvelles valeurs dans le calcul et recalculer à partir de y+1.
   e. Inclure une note aux utilisateurs expliquant le changement.
6. Un minimum de deux années de données est nécessaire pour calculer la mesure de progrès.
7. Pour calculer la mesure sommaire d’une cible, d’une ambition ou d’un objectif, il faut un minimum de 60% d’indicateurs pour lesquels il est possible de calculer une mesure de progrès.
8. Les estimations de progrès sont une simplification de la réalité. Les utilisateurs doivent utiliser les mesures de progrès en plus des indicateurs spécifiques et autres informations pertinentes.
9. L’impact des politiques prend du temps à être reflété dans les données ; plus la série chronologique est longue, meilleure sera la méthodologie à mesurer le progrès.
10. La mesure de progrès pour les indicateurs qui commencent au-dessus de la cible à leur année de base et dont les progrès diminuent ensuite sera automatiquement remplacée par « Détérioration ».⁵
11. Les indicateurs binaires seront affectés à l’une des deux catégories ci-dessous : a. « Cible atteinte » si « oui ». b. « Cible non atteinte » si « non ».
12. Pour les indicateurs ayant deux cibles, par exemple la cible 3.9 D’ici 2025, 95 % de couverture pour tous les vaccins pour nourrissons et enfants et 90 % de couverture pour tous les vaccins pour adolescents, le résultat qui est le plus éloigné de sa cible sera utilisé comme mesure du progrès.
13. Exception spécifique : L’indicateur du CIC 5.4.1 Proportion du temps consacré à des soins et travaux domestiques non rémunérés indique la proportion du temps consacré aux soins et travaux domestiques, par sexe. Afin de calculer le progrès vers l’atteinte de la cible Partage égal des rôles parentaux et des responsabilités familiales, l’indicateur sera modifié avant le calcul. Un ratio entre la proportion du temps pour les femmes sur celle des hommes sera utilisée, avec une valeur cible de 1.

Travaux futurs

L’équipe des ODD de Statistique Canada collabore avec la communauté Open SDG afin d’intégrer la mesure de progrès au niveau des indicateurs dans le code de base du gabarit d’Open SDG. Elle sera représentée par une étiquette et une icône décrivant les progrès les plus récemment calculés pour chaque indicateur. Une fois mise en œuvre, cette fonctionnalité sera disponible pour tous les utilisateurs d’Open SDG. En raison de la complexité des cadres d’indicateurs, la fonctionnalité n’inclura d’abord que les indicateurs qui rapportent une valeur agrégée – les indicateurs composés uniquement de sous-composantes, comme l’indicateur du CIC 3.10.1 Incidence de certaines maladies, nécessiteront un calcul et une saisie manuelle des étiquettes et icônes de progrès à afficher sur le carrefour de données Open SDG. L’équipe de Statistique Canada continuera à améliorer le calcul automatique, ainsi qu’à développer la mesure agrégée qui sera intégrée à la plateforme.

Metadata

Cadre d’indicateurs canadien

Numéro de l’indicateur	Nom de l’indicateur	Direction désirée
1.1.1	Taux de pauvreté basé sur le seuil officiel de la pauvreté au Canada	Décroissance
1.2.1	Prévalence de la résilience sur le plan des actifs	Croissance
1.3.1	Dette en proportion du revenu disponible	Décroissance
1.4.1	Revenu médian après impôt des ménages	Croissance
2.1.1	Prévalence de l’insécurité alimentaire	Décroissance
2.2.1	Indices de durabilité agroenvironnementale	Croissance
3.1.1	Pourcentage des Canadiens déclarant consommer des fruits et des légumes au moins 5 fois par jour	Croissance
3.2.1	Pourcentage des jeunes (âgé de 12 à 17 ans) qui ont utilisé des cigarettes électroniques dans les derniers 30 jours	Décroissance
3.3.1	Proportion de la population vivant avec l’obésité	Décroissance
3.4.1	Consommation d’alcool par habitant (âgé de 15 ans et plus) au cours d’une année civile, en litres d’alcool pur	Décroissance
3.5.1	Proportion des Canadiens qui rencontre les Directives canadiennes en matière d’activité physique 2020	Croissance
3.6.1	Pourcentage des Canadiens qui sont satisfaits ou très satisfaits à l’égard de la vie	Croissance
3.7.1	Pourcentage des Canadiens qui perçoivent leur santé comme très bonne ou excellente	Croissance
3.8.1	Pourcentage des Canadiens qui perçoivent leur santé mentale comme très bonne ou excellente	Croissance
3.9.1	Taux de vaccination pour certaines maladies	Croissance
3.10.1	Incidence de certaines maladies	Décroissance
3.11.1	Taux de mortalité pour certaines causes de décès	Décroissance
3.12.1	Incidence de la tuberculose par 100 000 habitants dans l’Inuit Nunangat	Décroissance
3.13.1	Taux de décès apparemment liés à la toxicité des opioïdes par 100 000 habitants	Décroissance
3.14.1	Pourcentage des Canadiens (âgés de 18 ans et plus) qui fument actuellement des cigarettes	Décroissance
3.15.1	Proportion de personnes ayant des besoins de soins de santé non satisfaits	Décroissance
4.1.1	Taux d’achèvement des études secondaires	Croissance
4.2.1	Taux de scolarité au niveau postsecondaire	Croissance
4.3.1	Proportion d’enfants âgés de 0 à 5 ans ayant recours aux services d’apprentissage et de garde des jeunes enfants	Croissance
5.1.1	Proportion de la population ayant autodéclaré avoir été agressée sexuellement dans les 12 derniers mois	Décroissance
5.2.1	Proportion de femmes et filles âgées de 15 ans et plus ayant été assujettie à de la violence physique, sexuelle ou psychologique par leur partenaire intime actuel ou un ancien partenaire intime dans les 12 derniers mois	Décroissance
5.3.1	Proportion de rôles de leadership tenus par des femmes	Croissance
5.4.1	Proportion du temps consacré à des soins et travaux domestiques non rémunérés	Décroissance
5.5.1	Ratio du salaire horaire médian entre homme et femme	Croissance
6.1.1	Nombre d’avis concernant la qualité de l’eau potable à long terme visant les systèmes d’aqueduc publics dans les réserves	Décroissance
6.2.1	Pourcentage des municipalités au Canada qui ont eu des avis prolongés concernant la qualité de l’eau potable	Décroissance
6.3.1	Taux de croissance de l’utilisation de l’eau	Décroissance
6.4.1	Qualité de l’eau des cours d’eau canadiens	Croissance
6.5.1	Pourcentage de systèmes de traitement des eaux usées dans les réserves qui respectent les normes de qualité des effluents	Croissance
6.6.1	Pourcentage de systèmes de traitement d’eaux usées au Canada qui respectent les normes de qualité des effluents	Croissance
7.1.1	Économies d’énergie annuelles totales découlant de l’adoption de codes, de normes et de pratiques d’efficacité énergétique	Croissance
7.2.1	Proportion de l’électricité produite à partir de sources renouvelables et autres sources non émettrices de gaz à effet de serre	Croissance
7.3.1	Consommation totale d’énergie par habitant	Décroissance
8.1.1	Taux de chômage	Décroissance
8.2.1	Taux d’emploi	Croissance
8.3.1	Proportion des jeunes qui ne sont ni en emploi, ni aux études, ni en formation	Décroissance
8.4.1	Taux de travail à temps partiel involontaire	Décroissance
8.5.1	Produit intérieur brut par habitant	Croissance
8.6.1	Emplois dans les secteurs des produits de technologies propres	Croissance
9.1.1	Proportion des entreprises ayant introduit des innovations offrant des avantages pour l’environnement	Croissance
9.2.1	Intensité des dépenses intérieures totales au titre de la recherche et développement	Croissance
9.3.1	Proportion des ménages qui ont accès à des services Internet à large bande à des vitesses de 50/10 Mbps	Croissance
9.4.1	Proportion des Canadiens qui ont accès à la technologie sans fil mobile généralement déployée la plus récente	Croissance
9.5.1	Émissions de gaz à effet de serre par dollars de valeur ajoutés de la production d’actifs d’infrastructure	Décroissance
9.6.1	Nombre de stations de recharge de véhicules électriques et de ravitaillement en carburants de remplacement accessible au public au Canada	Croissance
9.7.1	Ratio de la durée de vie résiduelle des actifs d’infrastructure	Croissance
10.1.1	Coefficient de Gini	Décroissance
10.2.1	Proportion de la population ayant déclaré de la discrimination ou des traitements injustes	Décroissance
11.1.1	(a) Nombre d’usagers des refuges en situation d’itinérance chronique ; et (b) changement en pourcentage du nombre d’usagers des refuges en situation d’itinérance chronique par rapport au niveau de référence de 2016	Décroissance
11.2.1	Proportion des ménages ayant des besoins impérieux en matière de logement	Décroissance
11.3.1	Pourcentage de la population vivant dans des zones où les concentrations des polluants atmosphériques sont inférieures ou égales aux Normes canadiennes de qualité de l’air ambiant de 2020	Croissance
11.4.1	Pourcentage de la population vivant à moins de 500 mètres d’un accès au transport en commun	Croissance
11.5.1	Proportion des navetteurs ayant adopté un mode de transport durable	Croissance
11.6.1	Quantité totale de déchets envoyés aux fins d’élimination par habitant	Décroissance
11.7.1	Proportion de la population âgée de 12 ans et plus ayant déclaré avoir un sentiment d’appartenance à leur communauté locale plutôt fort ou très fort	Croissance
12.1.1	Proportion des immatriculations de nouveaux véhicules légers qui sont pour des véhicules zéro émission	Croissance
12.2.1	Proportion d’entreprises qui ont adopté des activités de protection ou des pratiques de gestion de l’environnement	Croissance
12.3.1	Total des matières résiduelles récupérées par habitant	Croissance
12.4.1	Proportion de plastique qui se retrouve de façon permanente dans l’environnement	Décroissance
13.1.1	Émissions de gaz à effet de serre	Décroissance
13.2.1	Nombre de décès dû à une exposition à une chaleur naturelle excessive	Décroissance
13.3.1	Proportion d’organisation municipales qui ont pris en considération l’adaptation aux changements climatiques dans leur processus décisionnel	Croissance
13.4.1	Dépenses d’infrastructures de protection contre les inondations	Croissance
14.1.1	Proportion d’aires marines et côtières conservées	Croissance
14.2.1	Proportion des principaux stocks de poissons qui se trouvent dans la zone de prudence et la zone saine	Croissance
15.1.1	Proportion d’espèces sauvages indigènes classées comme étant en sécurité ou apparemment en sécurité selon le risque de disparition national	Croissance
15.2.1	Proportion d’espèces affichant des progrès vers leurs objectifs de population et de répartition	Croissance
15.3.1	Indice des espèces canadiennes	Croissance
15.4.1	Proportion des terres et des eaux intérieures du Canada conservées	Croissance
15.5.1	Proportion de l’approvisionnement durable de bois d’œuvre récolté	Décroissance
15.6.1	Surface des zones forestières en proportion de la surface terrestre	Aucun changement
16.1.1	Proportion des Canadiens ayant déclaré se sentir en sécurité lorsqu’ils marchent seuls dans leur voisinage quand il fait noir	Croissance
16.2.1	Incidence de certains types de crime	Décroissance
16.3.1	Incidence de cybercrimes	Décroissance
16.4.1	Durée de traitement des causes devant les tribunaux civils	Décroissance
16.5.1	Durée de traitement des causes devant les tribunaux de juridiction criminelle	Décroissance
16.6.1	Taux d’incarcération	Décroissance
16.7.1	Proportion de la population ayant une grande confiance envers certaines institutions	Croissance
17.1.1	Indicateurs de performance statistique	Croissance
17.2.1	Soutien public total au développement durable	Croissance
17.3.1	Exportations de produits et services environnementaux et de technologies propres à des pays en voie de développement	Croissance

References

Destatis. Indicator status summary.

Eurostat (2021). Sustainable development in the European Union - Monitoring report on progress towards the SDGs in an EU context.

Eurostat (2014). Getting messages across using indicators - A handbook based on experiences from assessing Sustainable Development Indicators.

Gennari, P. and D’Orazio, M. (2020). Statistical approach for assessing progress toward the SDG targets. Statistical Journal of the IAOS, 36, 1129–1142

OECD (2019). Measuring Distance to the SDG Targets - An Assessment of Where OECD Countries Stand.

UN DESA (2020). Sustainable Development Goals Progress Chart 2020 - Technical Note.

Bidarbakht Nia, A. (2017). A weighted extrapolation method for measuring the SDGs progress. UNESCAP SD Working paper series, 04, March 2017

Bidarbakht Nia, A. (2017). Tracking progress towards the SDGs: measuring the otherwise ambiguous progress. UNESCAP SD Working paper series, 05, May 2017

UNESCAP (2020). Progress Assessment Methodology.

Sachs, J., Kroll, C., Lafortune, G., Fuller, G., Woelm, F. (2021). The Decade of Action for the Sustainable Development Goals: Sustainable Development Report 2021. Cambridge: Cambridge University Press.

Notes